Uzasadnienia i opinie w procesie legislacyjnym ustawy o zmianie zasad wypłaty emerytur ze środków zgromadzonych w otwartych funduszach emerytalnych
Słowa kluczowe:
system emerytalny, emerytury, finanse publiczne, zabezpieczenie społeczne, reformaAbstrakt
Ustanowiony reform stanowiony reformą systemu zabezpieczenia społecznego, która weszła w życia w 1999 r., system emerytalny opierał się na trzech filarach, w których gromadzone są oszczędności emerytalne Polaków. System emerytalny, jako element sektora finansów publicznych, ma znaczący wpływ na stabilność i wiarygodność gospodarki, oddziałuje na różne aspekty społeczno-gospodarczego kraju, a także jest potężnym zasobem środków finansowych pozostającym w gestii rządzących. Celem niniejszej pracy jest przedstawienie argumentów formułowanych przez zgłaszających projekt ustawy oraz wniosków z opinii prawnych poświęconych reformie systemu emerytalnego. Praca zawiera analizę procesu legislacyjnego, w trakcie którego została uchwalona ustawa o zmianie zasad wypłaty emerytur ze środków zgromadzonych w otwartych funduszach emerytalnych. Argumenty za zasadnością zmian przedstawiono w uzasadnieniu i opiniach sporządzonych na zlecenie Ministerstwa Finansów. Pracę wieńczy podsumowanie zawierające wnioski z uzasadnienia oraz opinii prawnych.
Bibliografia
Bank Światowy, Averting the Old Age Crisis: Policies to Protect the Old and Promote Growth, Policy Research Working Paper 1572, Policy Research Department, Washington, DC. 1994.
Bezpieczeństwo dzięki różnorodności. Projekt reformy systemu emerytalno-rentowego, Biuro Pełnomocnika Rządu ds. Reformy Zabezpieczenia Społecznego, Warszawa 1997.
Bezpieczeństwo dzięki zrównoważeniu, MPiPS oraz MF, Warszawa, http://www.finanse.mf.gov.pl/documents/766655/4703655/20130626_informacja_prasowa.pdf, pobrano 1.07.2014.
Chmaj M., Ekspertyza prawna w przedmiocie: a) konstytucyjności projektu ustawy dotyczącego przeniesienia wyrażonych obligacyjnymi zobowiązaniami Skarbu Państwa części uprawnień emerytalnych z OFE do ZUS; b) ogólnej oceny ryzyka dochodzenia roszczeń przez powszechne towarzystwa emerytalne z tytułu zobowiązań wynikających z zawartych przez Rzeczpospolitą Polską umów o wzajemnym popieraniu i ochronie inwestycji (tzw.
BIT),http://www.finanse.mf.gov.pl/documents/766655/6493957/Marek_Chmaj_ekspertyza_prawna.pdf, pobrano 1.07.2014.
Chojna-Duch E., Opinia prawna w sprawie projektu ustawy o zmianie niektórych ustaw w związku z określeniem zasad wypłaty emerytur ze środków zgromadzonych w otwartych funduszach emerytalnych, www.finanse.mf.gov.pl/documents/766655/6493957/ELZBIETA_CHOJNA_DUCH.PDF, pobrano 1.07.2014.
Jędrasik-Jankowska I., Ekspertyza prawna w kwestii zgodności z zasadami ubezpieczeń społecznych dotychczasowych i proponowanych rozwiązań dotyczących zasad działania systemu emerytalnego, http://www.finanse.mf.gov.pl/documents/766655/6493957/Inetta_Jedrasik_
Jankowska.pdf, pobrano 1.07.2014.
Jończyk J., Nowe prawo emerytalne, „Państwo i Prawo”, 1999, nr 7.
Piotrowski R., Opinia o zgodności z Konstytucją RP – w świetle orzecznictwa Trybunału Konstytucyjnego – rządowego projektu ustawy o zmianie ustaw w związku z określeniem zasad wypłaty emerytur ze środków zgromadzonych w otwartych funduszach emerytalnych, http://www.fi nanse.mf.gov.pl/documents/766655/6493957/RYSZARD_PIOTROWSKI.pdf , pobrano 1.07.2014.
Uścińska G., Świadczenia z zabezpieczenia społecznego w regulacjach międzynarodowych, IPiSS, Warszawa 2005.
Wierzbowski M., Opinia prawna w przedmiocie charakteru środków stanowiących aktywa Otwartych Funduszy emerytalnych oraz oceny przeniesienia do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych tych środków z punktu widzenia zgodności proponowanych zmian z Konstytucją RP,www.finanse.mf.gov.pl/documents/766655/6493957/MAREK_WIERZBOWSKI_CHARAKTER_SRODKOW.PDF, pobrano 1.07.2014.
Wierzbowski M., Opinia prawna w przedmiocie zgodności z Konstytucją RP przeniesienia do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych wierzytelności powstałych w wyniku umorzenia instrumentów dłużnych, w których ulokowane są aktywa Otwartych Funduszy Emerytalnych, www.finanse.mf.gov.pl/documents/766655/6493957/MAREK_WIERZBOWSKI_PRZENIESIENIE.PDF pobrano 1.07.2014.
Zieliński T., Nowe emerytury – samo ubezpieczenie na starość, [w:] T. Bińczyńska-Majewska, Konstrukcje prawa emerytalnego, Kraków 2004.
AKTY PRAWNE
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. uchwalona przez Zgromadzenie Narodowe w dniu 2 kwietnia 1997 r., przyjęta przez Naród w referendum konstytucyjnym w dniu 25 maja 1997 r., podpisana przez Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej w dniu 16 lipca 1997 r. (DzU z 1997 r., nr 78, poz. 483).
Ustawa z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (DzU z 1998 r., nr 162, poz. 1118 z późn. zm.).
Ustawa z dnia 6 grudnia 2013 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z określeniem zasad wypłaty emerytur ze środków zgromadzonych w otwartych funduszach emerytalnych (DzU z 2013 r., poz. 1717).
